在今年全國兩會上，全國人大代表、國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇提出了“關于加快改革和完善職業資格認證體系，建設技工大國”的建議，在她看來，我國建設制造強國和產業轉型升級對提升勞動力的技能和素質提出了新的要求。而要解決目前我國技能人才短缺的問題，不僅要在辦學和教育培訓上下功夫，更要從技能人才的使用和激勵政策入手，要建立技能人才的職業上升通道，將職業教育與用工制度掛起鉤來。
盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業資格認證體系
呂薇說，由于我國的職業資格認證成為行政審批的一部分，相當一部分職業資格認證考試、培訓是由政府或政府下屬機構組織，證書也是由政府頒發。因此，職業資格認證領域出現了一些亂象。
“一方面，執業資格過多，人為抬高創業就業門檻和限制；有些機構借機斂財，不管質量，拿錢頒證等。另一方面，制造業需要的一些技術工種又無人認證。十八大以來，開展行政體制改革，政府簡政放權，國務院先后取消了300多項職業資格許可和認定事項。”呂薇認為，取消行政審批的職業資格認證，并不是否定職業資格認證制度本身。放權不是不管，而是要解決由誰來管、要怎么管的問題。呂薇認為，應有破有立，通過簡政放權和改革，借鑒國際經驗，盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業資格認證體系。
呂薇說，目前由于缺少細分的職業資格認證體系，我國一些制造業需要的稀缺技能人才難以獲得職業資格認證，不能享受應有的待遇和政策。根據國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所的一項調查，有些地區落戶需要滿足一系列條件，特別是要滿足政府規定的學歷和證書等人才條件，在一些制造基地，企業急需的技能人才因為沒有學歷和技能證明，很難落戶。
同時，由于我國的職業教育實行雙元教育，需要一些有豐富經驗的技能人才做實踐課的教員。而有關法律規定必須有教育部頒布的教師資格證才能在課堂上教學，因此，一些有豐富經驗的技能人才因為沒有證書，不能按正常渠道為職業院校的學生上課、領取薪酬，學生也無法拿到學分。隨著簡政放權，一些政府管理的職業資格認證取消了，但是社會上合格的職業資格認證機構又匱乏。
科學設置職業資格規范實施資格認證
因此，呂薇認為，要盡快構建國家職業資格認證體系框架，科學設置職業資格，依法監督，規范實施資格認證。對此，她提出以下建議。
一是進一步明確職業資格認證的重要性和定位。將嚴格有效的職業資格認證體系作為提高勞動力素質，培養工匠精神，調動技能人才積極性的一項重要制度，納入國家人才管理體系。職業資格認證是職業教育的延續，是其不可分割的一部分，相互促進。
二是政府有關部門加快研究新形勢下的職業資格認證體系框架，制定相應的管理制度和規范。首先，明確政府和市場的關系。其次，根據產業轉型升級和市場的需要，進一步細化和完善職業資格認證的法規和政策。
三是增加社會的參與度。鼓勵全國性行業協會和地區性行業組織擔當起職業資格認證的職能，加強人員培訓和業務指導，提高認證標準與產業和企業需求的聯系。可以先在一些制造業集中的重點地區開始試點，培育合格的專業化的職業資格認證機構。及時總結經驗，發現問題，完善制度建設，逐步推廣。
四是建立以能力為基礎的職業標準體系，加快補齊和適時調整職業資格認證的標準和程序。由行業協會組織企業，根據制造業轉型升級的需要，以及職業教育、就業和提升等各階段的需要，制定多層次的職業資格認證標準，進一步完善認證程序。
五是將經過職業資格認定的技能型人才納入人才管理的范疇，加大對技能人才的激勵，提高其社會地位。將職業資格認證與就業準入、勞動報酬、晉升機會，以及落戶條件等真正掛鉤，提高其含金量，使其成為技能人才獲得體面崗位的必需途徑。對一些制造業集中的地區，應建立技能人才落戶的綠色通道。
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