摘 要：中國職業(yè)教育國際話語權(quán)在國際交流合作中具有重要意義，提升職業(yè)教育國際話語權(quán)亦是新時代引領(lǐng)世界職業(yè)教育改革發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。改革開放以來，中國職業(yè)教育國際話語權(quán)從無到有、由弱變強，經(jīng)歷了奠基、初塑、轉(zhuǎn)型、成型四個階段。從歷史實踐中汲取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會成功舉辦所取得的成果，從健全完善職業(yè)教育國際交流合作的保障機制、構(gòu)建推廣中國特色職業(yè)教育的話語體系、優(yōu)化拓展中國主導(dǎo)的職業(yè)教育交流合作平臺、打造宣介中國職業(yè)教育故事的優(yōu)質(zhì)品牌四個維度來提升職業(yè)教育國際話語權(quán)。
國際話語權(quán)是衡量一個國家綜合國力和國際影響力的重要因素，直接反映一個國家在國際社會中的地位和影響力。黨的十八大以來，我國不斷加大力度推動國際話語傳播守正創(chuàng)新，持續(xù)加強國際傳播能力建設(shè)，力求形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。黨的二十大報告進一步深化了這一重要理念，強調(diào)要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能，持續(xù)推動人類命運共同體建設(shè)。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，打造我國強大的國際話語權(quán)，不僅應(yīng)當(dāng)聚焦話語體系的構(gòu)建，更需要強化傳播效能的提升，要形成向世界真實地展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象的話語能力。全球職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗證明，作為助力國家經(jīng)濟社會全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要教育類型，職業(yè)教育在構(gòu)建人類命運共同體、推動全球可持續(xù)發(fā)展的進程中具有不可替代的作用。當(dāng)前，提升我國職業(yè)教育國際話語權(quán)，不僅是整體提升我國國際話語權(quán)的題中之義，而且是我國加大對全球發(fā)展合作的資源投入，共同培育全球發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措。2022年8月，我國政府舉辦的首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會是深化職業(yè)教育國際交流合作、提升我國職業(yè)教育國際話語權(quán)的重要舉措，也是在新發(fā)展理念指引下積極提升我國職業(yè)教育國際話語權(quán)的重要里程碑，由此形成的推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加強互學(xué)互鑒、共建共享、落實全球發(fā)展倡議、推動可持續(xù)發(fā)展則成為我國今后提升職業(yè)教育國際影響力，引領(lǐng)國際職業(yè)教育改革發(fā)展，促進國際經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的根本遵循。為此，本研究嘗試深度思考我國職業(yè)教育國際話語權(quán)構(gòu)建與提升的內(nèi)在邏輯、演進歷程與發(fā)展策略，以期助力于新形勢下我國職業(yè)教育國際話語權(quán)實踐效能的持續(xù)提升。
一、中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的理論框架
國際話語權(quán)這一主題近年來受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，也是世界各國特別是新興經(jīng)濟體國家與西方發(fā)達國家展開激烈競爭的重要領(lǐng)域之一 。我國在進入新時代之后，也將國際話語權(quán)視為中國與國際社會開展交流合作的一個創(chuàng)新概念。在各個領(lǐng)域提升我國的國際話語權(quán)，愈來愈成為國家國際傳播、對外交流合作的關(guān)鍵任務(wù)。
從話語中發(fā)現(xiàn)權(quán)力的本質(zhì)可以追溯到法國學(xué)者米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）對話語的研究。福柯的研究超越語言學(xué)的邊界，從社會學(xué)的視角來重新審視話語，認為話語不僅是一種情感交流、信息傳播的載體，更重要的是“話語能夠體現(xiàn)出權(quán)力的關(guān)系” ，并能夠塑造社會結(jié)構(gòu)，建構(gòu)社會關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，“想要說話的渴望和熱情”標(biāo)志著人們在社會關(guān)系中企圖彰顯自身影響力和主導(dǎo)力的一種愿望 ?？梢哉f，話語權(quán)是“說話權(quán)利和說話權(quán)力的統(tǒng)一，話語資格和話語權(quán)威的統(tǒng)一” 。說話權(quán)利即主體在社會關(guān)系中能夠進行話語表達的資格與自由，而說話權(quán)力體現(xiàn)的是主體通過權(quán)威、專業(yè)的話語表達，進而能夠在社會關(guān)系中產(chǎn)生一定的影響。在國際交流合作體系中，一個國家能夠講出擲地有聲的話語，并在國際社會中產(chǎn)生一定的影響力，其實就是一個國家在國際社會中能夠占據(jù)一席之地，并能夠為國際社會發(fā)展貢獻智慧的標(biāo)志。當(dāng)今時代，國際話語權(quán)是對一個國家綜合國力和國際影響力進行整體評判的重要標(biāo)準(zhǔn) ，“有無國際話語權(quán)意味著主權(quán)國家在國際事務(wù)中‘說不說’、‘能不能說好’以及‘說了有沒有用’” 。由此，國際話語權(quán)本質(zhì)上體現(xiàn)的是一個國家在國際社會中發(fā)出聲音、表達觀點、參與國際事務(wù)治理以及影響國際社會發(fā)展趨勢的能力。
中國職業(yè)教育國際話語權(quán)是中國在國際交流合作體系中整體國際話語權(quán)的有機組成部分，體現(xiàn)為中國職業(yè)教育在全球發(fā)展進程中話語表達權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一，從過程上來看，它是中國職業(yè)教育話語從產(chǎn)生到傳播，再到對國際社會的理念認知和實踐模式產(chǎn)生影響的過程 首先，中國職業(yè)教育話語的產(chǎn)生就是要產(chǎn)出具有中國特色的職業(yè)教育概念、思想、理論和模式，形成中國特色的職業(yè)教育話語體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次，中國職業(yè)教育話語的傳播就是要有能力將中國特色職業(yè)教育的理論創(chuàng)新和實踐樣態(tài)向世界進行闡述，讓其他國家以及國際職業(yè)教育相關(guān)組織能夠聽到中國職業(yè)教育聲音；再次，中國職業(yè)教育話語產(chǎn)生影響，就是職業(yè)教育的中國智慧、中國實踐、中國方案對世界職業(yè)教育發(fā)展的促進和主導(dǎo)作用。話語產(chǎn)生、話語傳播和話語效能，三者之間相互協(xié)同，立體地展示中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的概念與內(nèi)涵。同時，衡量中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，就在于能否產(chǎn)出中國特色的職業(yè)教育話語體系，是否擁有向世界傳播、表達中國職業(yè)教育話語的資格，以及中國職業(yè)教育話語對世界職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生的影響力。
提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)，并不是要在國際社會中形成中國職業(yè)教育話語霸權(quán)，而是要“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇”，進而實現(xiàn)世界各國職業(yè)教育發(fā)展的互利共贏。因此，構(gòu)建人類命運共同體是提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的現(xiàn)實需求和終極目標(biāo)。基于此，我們構(gòu)建起提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的四個維度：理念引領(lǐng)、制度保障、理論支撐和實踐探索。第一，“互學(xué)互鑒、共建共享”是提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的基本理念和根本遵循；第二，我國支持職業(yè)教育對外開放和國際交流合作的相關(guān)制度為提升話語權(quán)帶來了重要保障，如“一帶一路”倡議等；第三，基于話語權(quán)的概念框架，提升優(yōu)質(zhì)話語的生產(chǎn)能力、合理加快職業(yè)教育話語的國際傳播、拓展渠道擴大中國職業(yè)教育的國際影響力成為提升話語權(quán)的重要理論基礎(chǔ)；第四，我國創(chuàng)新職業(yè)教育國際化模式，打造“魯班工坊”、加快發(fā)展“中文+職業(yè)技能”教育等重大戰(zhàn)略，有效推進向世界貢獻中國職業(yè)教育成果和智慧的進程。同時，這四個維度協(xié)同作用、相互促進，將提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的成果融入人類命運共同體的構(gòu)建過程中。由此，構(gòu)建人類命運共同體和職業(yè)教育國際話語權(quán)提升之間形成了相互影響、相互促進的理論框架。（見圖1）
（二）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的時代價值
已有研究普遍聚焦于提升職業(yè)教育國際化水平以及提升職業(yè)教育國際影響力。職業(yè)教育話語權(quán)不僅表征職業(yè)教育的國際影響力和國際化水平，而且體現(xiàn)一個國家的職業(yè)教育理念、頂層設(shè)計、校企合作模式、技能型社會建設(shè)進程、工匠精神以及經(jīng)濟社會發(fā)展程度等。
第一，豐富我國職業(yè)教育國際化的理論體系。職業(yè)教育國際化不只體現(xiàn)為境外辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、項目引領(lǐng)等實踐方式，還應(yīng)包含職業(yè)教育的本土理念、創(chuàng)新模式、發(fā)展方向、制度設(shè)計、評價體系、推介方式和國際效能等多種要素。國際話語權(quán)自身是一個復(fù)雜系統(tǒng)，它能夠有效地將職業(yè)教育國際化的這些要素結(jié)合在一起，從更加綜合的角度來表征我國職業(yè)教育的國際化程度和國際化能力。因此，引入國際話語權(quán)這一概念，實質(zhì)是整合已有職業(yè)教育國際化研究中的各關(guān)注點，形成以國際話語權(quán)為基礎(chǔ)的理論框架。
第二，對接國際職業(yè)教育話語和標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)世界職業(yè)教育改革發(fā)展。職業(yè)教育相對發(fā)達的國家都擁有屬于自己的話語標(biāo)簽，例如德國的“雙元制”、英國市場化的自由經(jīng)濟模式、日本政府主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)官”模式、澳大利亞培訓(xùn)包制度、美國“合作教育”模式等。尤其是“雙元制”這一標(biāo)簽讓德國職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)擁有了巨大的影響力。我國目前也進行了較多的本土探索，形成如“魯班工坊”等國際職業(yè)教育品牌。在這些概念或模式的基礎(chǔ)上，進一步完善中國特色的職業(yè)教育話語體系，建構(gòu)具有國際影響力的中國標(biāo)準(zhǔn)和中國模式，不僅能夠促進我國職業(yè)教育更好地融入和完善世界職業(yè)教育體系，而且還能夠強化中國職業(yè)教育在國際社會中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)世界職業(yè)教育的改革發(fā)展。
第三，推進職業(yè)教育更加精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，助力構(gòu)建人類命運共同體。在“一帶一路”合作平臺的建設(shè)進程中，中國職業(yè)教育承載著加深國際產(chǎn)能合作、為沿線國家培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才的重任。提升中國職業(yè)教育話語權(quán)，能夠?qū)?yōu)質(zhì)的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)傳向世界，助力合作國家培養(yǎng)大量的本土高水平技術(shù)技能人才，支撐國際社會的產(chǎn)能提升，持續(xù)推動全球經(jīng)濟社會發(fā)展，加速構(gòu)建人類命運共同體。
二、中國職業(yè)教育國際話語權(quán)構(gòu)建的歷史嬗變
基于理論視角，話語權(quán)提升需要從話語產(chǎn)生、話語傳播和話語效能三個維度入手進行剖析。然而，話語權(quán)這一概念的復(fù)雜性決定了提升話語權(quán)的路徑是在實踐中不斷探索、逐步生成的。因此，要提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)，就“不能把它們限定在僵硬的定義中，而是要在它們的歷史的或邏輯的形成過程中加以闡明”。改革開放以來，中國職業(yè)教育國際話語權(quán)經(jīng)歷了從無到有、由弱變強的歷史進程?；仡欉@一過程，有助于明確繼承之所在和發(fā)展之方向，為提出適合新時代需求的職業(yè)教育國際話語權(quán)提升路徑奠定基礎(chǔ)。
（一）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)奠基階段（1978—1995年）
新中國成立后，我國形成了自主性的職業(yè)教育話語，但缺少與國際開展交流合作的機會和平臺，故并未生成國際話語權(quán)。1978年，隨著黨的十一屆三中全會的召開和改革開放的推進，我國各行業(yè)都展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，國家經(jīng)濟社會建設(shè)對職業(yè)教育的需求日益強烈。此時的職業(yè)教育水平不足、模式落后，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更遑論職業(yè)教育“走出去”。因此，為加速提升職業(yè)教育發(fā)展水平，我國學(xué)習(xí)和借鑒別國，引入國外的先進模式，探索發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育的中國路徑。從本質(zhì)上來看，職業(yè)教育國際話語權(quán)始終以職業(yè)教育自身的發(fā)展水平為基礎(chǔ)，無論是本土特色還是創(chuàng)新路徑，都建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。引入國外先進模式提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的這一階段，實質(zhì)上是我國吸收融合轉(zhuǎn)化職業(yè)教育先進經(jīng)驗的重要時期，可以稱之為中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的奠基階段。學(xué)習(xí)別國經(jīng)驗，引入國外模式，本質(zhì)上也是我國職業(yè)教育國際化的一種表現(xiàn)形式。但由于缺少自身成熟的話語體系，欠缺向國際社會宣介我國職業(yè)教育話語的資格，我國并沒有真正意義上的職業(yè)教育國際話語權(quán)。奠基階段主要呈現(xiàn)出以下兩大特點。
第一，職業(yè)教育國際化模式體現(xiàn)為“引進來”。通過吸納國外優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，加速發(fā)展我國職業(yè)教育，這是改革開放之后職業(yè)教育快速發(fā)展的重要思路。從實踐來看，這個思路一直影響至今。最初，我國與德國培訓(xùn)協(xié)會等機構(gòu)進行合作辦學(xué)，在合作過程中，德國職業(yè)教育模式逐步成為我國學(xué)習(xí)、借鑒的典范，尤其是享譽全球的“雙元制”校企合作人才培養(yǎng)模式。我國在很長一段時間內(nèi)都嘗試效仿“雙元制”模式。1990年，我國與世界銀行簽訂了《中國職業(yè)教育基礎(chǔ)項目貸款協(xié)定》；1994年，我國與德國簽署職業(yè)教育合作協(xié)議。這些合作方式主要以引入國外職業(yè)教育模式，培養(yǎng)我國職業(yè)教育師資，實現(xiàn)合作辦學(xué)為主。總體而言，中國職業(yè)教育在這個時期并不存在國際話語權(quán)。
第二，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線。質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，高質(zhì)量也是話語權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)?！罢且蛟捳Z質(zhì)量的區(qū)分，方?jīng)Q定了話語的學(xué)術(shù)價值和話語權(quán)的大小。”“引進來”的目的正是提升職業(yè)教育質(zhì)量。我國的政策、實踐也著重關(guān)注職業(yè)教育的質(zhì)量提升，1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》以及1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政策，都為我國提升職業(yè)教育質(zhì)量提供了指導(dǎo)。
（二）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)初塑階段（1996—2011年）
1996年，我國頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，使職業(yè)教育發(fā)展具備更加權(quán)威、專業(yè)的法律法規(guī)保障。與此同時，我國在學(xué)習(xí)國外先進模式的基礎(chǔ)上，也進一步意識到中國職業(yè)教育要有中國特色，中國化的職業(yè)教育不能只是照搬國外模式，而是要有自主創(chuàng)新能力和自主話語體系。這一時期，我國開始進一步建立和國外職業(yè)教育交流合作的機制，逐步探索中國職業(yè)教育“走出去”的道路，持續(xù)提升中國職業(yè)教育質(zhì)量和國際化水平。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）出版的《2008年教育概覽》顯示，我國職業(yè)教育國際競爭力在OECD成員國和伙伴國中排名為8/37，國際競爭力已經(jīng)相對較強 ，雖然尚未提出明確的話語權(quán)概念，但也已經(jīng)初步具備了話語權(quán)意識，開啟了塑造、構(gòu)建職業(yè)教育國際話語權(quán)的進程。初塑階段呈現(xiàn)出以下三個特點。
第一，中國職業(yè)教育制度體系不斷完善。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的出臺與實施使職業(yè)教育的發(fā)展有了法律保障。此后，2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等政策文件也持續(xù)推進職業(yè)教育發(fā)展。法律法規(guī)和政策文件為我國職業(yè)教育質(zhì)量提升、特色構(gòu)建以及國際傳播提供了重要引導(dǎo)和支撐，尤其是在形成我國職業(yè)教育獨特話語和推進職業(yè)教育“走出去”這兩方面，有了較為權(quán)威的制度保障。
第二，職業(yè)教育走中國特色道路的意識不斷覺醒。借鑒國外經(jīng)驗確實有效提升了我國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，也為提高我國職業(yè)教育國際化水平奠定了基礎(chǔ)。在這一時期，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為國家推進職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)思想，具有中國特色的職業(yè)教育話語也在持續(xù)生成。如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等重要戰(zhàn)略性政策文本中被固化的“‘雙師型’教師”和“‘雙證書’制度”等話語，既是借鑒別國經(jīng)驗的成果，也是本土實踐的成果，帶有清晰的中國特色。
第三，開始探索“走出去”的國際化道路。我國職業(yè)教育日益更加主動、自覺融入世界職業(yè)教育體系，并通過多樣化的方式探索職業(yè)教育“走出去”的道路。一方面，我國積極與世界各國開展更加深入的職業(yè)教育合作項目，例如2000年與歐盟合作開展“工業(yè)職業(yè)教育”培訓(xùn)項目，2002年與澳大利亞合作開展“中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)項目”等，不僅引入了國外先進模式，而且在此基礎(chǔ)上探索適合我國的本土職業(yè)教育模式。另一方面，我國在職業(yè)教育國際化的道路上不再局限于引入國外先進模式，也開始探索外派師生交流學(xué)習(xí)等職業(yè)教育走出去的道路，實質(zhì)上也意味著我國職業(yè)教育更加深入地參與到國際職業(yè)教育發(fā)展進程中，開始持續(xù)走到世界職業(yè)教育發(fā)展的中心。
（三）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)轉(zhuǎn)型階段（2012—2015年）
2012年，黨的十八大明確提出要“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”，這標(biāo)志著我國對外交流合作的方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，“構(gòu)建人類命運共同體”也成為我國參與國際社會治理、開展對外合作交流的終極目標(biāo)和根本遵循。這對我國構(gòu)建職業(yè)教育話語體系產(chǎn)生了重要影響，使職業(yè)教育服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體成為我國職業(yè)教育國際話語權(quán)概念的重要組成部分。因此，提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)不僅僅是要在國際職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)聲，更重要的是要和世界各國共同發(fā)展，通過互學(xué)互鑒，形成國與國之間職業(yè)教育協(xié)同并進、互利共贏的格局。在這個話語權(quán)轉(zhuǎn)型的重要階段，我國提升職業(yè)教育國際話語權(quán)的實踐探索可以概括為以下兩個方面。
第一，從根本上明確了中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的核心價值觀念。黨的十八大報告明確指出，中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，將堅定不移致力于促進世界各國共同發(fā)展作為中國國際交往的基本目標(biāo)。因此，構(gòu)建人類命運共同體的價值觀念意味著提升話語權(quán)不是要強勢發(fā)聲，形成話語霸權(quán)，而是要主動融入國際職業(yè)教育體系，加強與世界各國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作交流，并通過向世界宣介中國職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)實踐、理念與模式，幫助世界各國共同實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，進而實現(xiàn)我國職業(yè)教育國際影響力的提升。
第二，“一帶一路”倡議拓展中國職業(yè)教育對外交流合作渠道。在構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，我國于2015年提出“一帶一路”合作倡議，“一帶一路”為推進我國職業(yè)教育“走出去”、促進職業(yè)教育國際交流合作、向世界貢獻中國職業(yè)教育智慧提供了良好的平臺，同時也為我國職業(yè)教育贏得了良好的國際聲譽。例如“一帶一路”40多個沿線國家的100多所孔子學(xué)院，都開設(shè)了“中文+職業(yè)技能”項目與課程，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為各國經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了中國職業(yè)教育的力量 。這種協(xié)同并進、共同發(fā)展的模式，也在世界范圍內(nèi)擴大了中國職業(yè)教育的影響力，對于提升職業(yè)教育國際話語權(quán)也有著重要的促進作用。
（四）中國職業(yè)教育國際話語權(quán)成型階段（2016年至今）
2016年，我國首個職業(yè)教育“魯班工坊”在泰國正式成立。這是我國職業(yè)教育與“一帶一路”沿線國家展開的實質(zhì)性、深入的職業(yè)教育合作，搭建起職業(yè)教育國際合作的創(chuàng)新平臺，成為我國職業(yè)教育從引進國外模式到輸出中國模式的重要里程碑和分界線。自2016年以來，我國基于“魯班工坊”建設(shè)，不斷探索構(gòu)建高質(zhì)量中國特色職業(yè)教育話語體系，打造優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育國際品牌，全面支撐“一帶一路”沿線國家“魯班工坊”所在國持續(xù)提升技術(shù)技能人才培育水平和培育能力。中國職業(yè)教育在世界職業(yè)教育體系中愈來愈占據(jù)重要地位，中國職業(yè)教育話語在國際社會中愈來愈擲地有聲，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、助力構(gòu)建人類命運共同體的能力也進一步增強。當(dāng)前，中國職業(yè)教育國際話語權(quán)也逐步邁向成熟，首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的成功舉辦更是大大提升了中國話語權(quán)。這一歷史階段的職業(yè)教育話語權(quán)提升的經(jīng)驗可以總結(jié)為以下三點。
第一，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育國際品牌。通過“魯班工坊”等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育國際品牌，能夠向世界更好地傳播中國方案、講述中國故事。迄今為止，我國已經(jīng)在19個國家建成了20個“魯班工坊”，將中國職業(yè)教育的教學(xué)模式、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、先進設(shè)備和技術(shù)規(guī)則等向世界各國分享。“魯班工坊”已經(jīng)成為推動職業(yè)教育國際產(chǎn)能合作、為世界各國輸送中國經(jīng)驗、支撐各國發(fā)展的重要品牌，在中外人文交流和互利合作中扮演著重要角色，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
第二，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的中國特色職業(yè)教育話語體系。近年來，我國職業(yè)教育不斷創(chuàng)建具有中國特色的高水平話語，例如“魯班工坊”“中文+職業(yè)技能”等優(yōu)質(zhì)品牌以及中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)教城融合等概念和模式。部分話語在世界范圍內(nèi)擲地有聲，成為向世界推廣中國職業(yè)教育經(jīng)驗，提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)。
第三，積極打造職業(yè)教育國際交流合作平臺，主動融入國際職業(yè)教育體系。通過舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會以及同期的世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，并倡議籌備世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，成功搭建了“會、盟、賽、展”一體化的職業(yè)教育國際交流合作平臺，進而向世界彰顯了中國職業(yè)教育的實力，表達了中國職業(yè)教育的話語，也展示了中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和模式。一系列交流活動的成功舉辦，讓世界的眼光聚焦到中國職業(yè)教育領(lǐng)域，有效提升了中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)和影響力。
三、中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的時代趨向
“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！?因此，在不同的歷史階段，話語權(quán)的構(gòu)建與提升方式都擁有獨特的歷史烙印。我們從歷史實踐中透視中國職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗，同時也將這些經(jīng)驗與當(dāng)前新的歷史契機結(jié)合起來，遵循守正創(chuàng)新的原則，持續(xù)探索中國職業(yè)教育國際話語權(quán)進一步提升的路徑。
（一）制度支撐：健全職業(yè)教育國際交流合作的保障機制
國際話語權(quán)的提升是歷史實踐的成果，隨著首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的成功舉辦，中國職業(yè)教育國際話語權(quán)迎來了更加良好的提升契機。話語權(quán)的提升首先需要優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計來提供方向性的引導(dǎo)和權(quán)威性的保障，即所謂“政策法規(guī)是職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境” 。從歷史發(fā)展的進程來看，制度在引導(dǎo)和推進職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮十分重要的作用。職業(yè)教育國際化水平和國際話語權(quán)的提升，在很大程度上與契合時代需求的頂層設(shè)計密切相關(guān)。因此，加強頂層設(shè)計，健全國際交流合作的保障機制，是職業(yè)教育國際話語權(quán)提升的重要路徑。
第一，細化落實構(gòu)建人類命運共同體的核心理念。黨的十八大以來，人類命運共同體的構(gòu)建成為提升國際話語權(quán)的最終目的和根本遵循。因此，保障職業(yè)教育國際交流合作的首要任務(wù)就是要進一步將職業(yè)教育國際交流合作和人類命運共同體構(gòu)建結(jié)合在一起。充分挖掘職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的類型屬性，在職業(yè)教育國際化的制度設(shè)計中，進一步融入構(gòu)建人類命運共同體的思維，將國際經(jīng)濟社會的發(fā)展和職業(yè)教育“走出去”的理念結(jié)合在一起，推動我國職業(yè)教育積極承擔(dān)國際責(zé)任，在法律和政策層面不斷完善我國職業(yè)教育為國際提供技術(shù)服務(wù)的制度框架，倡導(dǎo)我國職業(yè)教育主動為國際社會發(fā)展服務(wù)。
第二，從語言、文化、經(jīng)濟、技術(shù)等多層面立體構(gòu)建國家之間的合作交流機制。由于職業(yè)教育自身的類型特征，職業(yè)教育的國際交流合作并不只是教育領(lǐng)域的問題，實質(zhì)上是所涉及的國與國之間多個領(lǐng)域有效對接的問題。只有在語言互通、文化互融、經(jīng)濟互促、技術(shù)互滲等維度共同發(fā)力，才能夠建構(gòu)完整的職業(yè)教育國際交流合作機制。
第三，專項推動我國職業(yè)教育與世界各國的產(chǎn)能合作。要“積極推動應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)‘走出去’”，并鼓勵有條件的職業(yè)院校和企業(yè)“攜手參與國際產(chǎn)能合作”。推進我國職業(yè)教育產(chǎn)能輸出，帶動世界各國本土的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，能夠有效地提升世界各國對我國職業(yè)教育的認可度，擴大我國職業(yè)教育在國際上的影響力，進而實現(xiàn)我國職業(yè)教育國際話語權(quán)的提升。
（二）標(biāo)準(zhǔn)互融：輸出具有中國特色的職業(yè)教育話語體系
建設(shè)中國特色、世界一流的職業(yè)教育強國，是提升中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的基礎(chǔ)工程。職業(yè)教育國際話語權(quán)本質(zhì)上取決于該國職業(yè)教育的質(zhì)量。我國之所以在歷史實踐中積極學(xué)習(xí)德國“雙元制”模式，是因為德國“雙元制”模式在人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都取得了舉世矚目的成就。“向他人及其實踐學(xué)習(xí)，若無自身的實踐學(xué)習(xí)是行不通的。” 在學(xué)習(xí)德國先進模式的基礎(chǔ)上，必須進一步構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育模式，形成中國權(quán)威的職業(yè)教育話語體系，建成世界一流的職業(yè)教育強國，進而保障我國職業(yè)教育在國際社會中持續(xù)享有較高的話語權(quán)。
第一，積極向國際職業(yè)教育組織中輸出中國特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出要“積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源”。在職業(yè)教育發(fā)展的歷史進程中，我國不斷探索融入國際職業(yè)教育組織、國際經(jīng)濟組織的渠道，與已有的國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)（例如OECD教育評價指標(biāo)）進行對接互融，進而彰顯中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)特點，這也成為提升我國職業(yè)教育國際話語權(quán)的有效途徑。
第二，主動向世界各國展示并應(yīng)用中國特色的職業(yè)教育模式。首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)布了《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》，將職業(yè)教育定位于國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，充分展現(xiàn)了中國職業(yè)教育模式，將職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、增進民生福祉等結(jié)合在一起，通過向世界表達中國職業(yè)教育模式，贏得了國內(nèi)外的一致好評。中國職業(yè)教育在世界各國，尤其是“一帶一路”沿線國家的應(yīng)用（例如“魯班工坊”），更是為中國職業(yè)教育帶來了良好的聲譽，成為擴大職業(yè)教育國際影響力的重要方式。
第三，創(chuàng)新中國特色的職業(yè)教育話語體系。中國特色的職業(yè)教育理念、職業(yè)教育模式、職業(yè)教育品牌、職業(yè)教育故事等，都是彰顯中國職業(yè)教育國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。一方面，要進一步充分挖掘和闡釋半工半讀、“雙師型”教師、“魯班工坊”、中國特色學(xué)徒制、工匠之師、產(chǎn)教城融合等話語，推廣已有的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育話語，向世界貢獻中國職業(yè)教育智慧；另一方面，也要進一步探索、實踐和總結(jié)創(chuàng)新性、特色化的中國職業(yè)教育話語，確保中國職業(yè)教育在國際社會中持續(xù)“有話可講”并能不斷生成話語。
（三）平臺建設(shè)：優(yōu)化拓展中國主導(dǎo)的職業(yè)教育交流合作平臺
國際話語權(quán)體現(xiàn)在國際社會關(guān)系中，是在實踐中逐步生成的。要想提升職業(yè)教育國際話語權(quán)，必須在實踐中積極參與、主動搭建職業(yè)教育交流合作平臺，深化與世界各國的職業(yè)教育交流合作。我國主動建設(shè)“魯班工坊”、舉辦職業(yè)教育大會，其實就是在搭建以中國為主導(dǎo)的職業(yè)教育交流合作平臺。
第一，依托首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會深化“會、盟、賽、展”的職業(yè)教育合作交流平臺。我國政府成功舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，來自123個國家和地區(qū)的政要、專家深入探討職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)模式，在我國政府的主導(dǎo)下形成了積極分享職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，主動促進職業(yè)教育交流合作的格局。同期舉辦的“盟、賽、展”等活動也為世界各國展示本國職業(yè)教育形象提供了優(yōu)質(zhì)平臺。世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)布了創(chuàng)設(shè)國際職業(yè)教育大獎的倡議，形成了《天津倡議》，向世界呼吁協(xié)同并進，共同發(fā)展職業(yè)教育，并為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻力量。借助世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會成果，進一步深化“會、盟、賽、展”四位一體的職業(yè)教育合作交流平臺，能夠更好地促進我國向世界持續(xù)講好中國職業(yè)教育故事，向世界發(fā)出更多的中國職業(yè)教育聲音。
第二，打造職業(yè)教育學(xué)術(shù)交流與合作的國際平臺。依托持續(xù)性的職業(yè)教育大會以及其他類型的職業(yè)教育國際學(xué)術(shù)交流會議，達到有效傳播中國職業(yè)教育理念、表達中國職業(yè)教育話語的目的。同時，我國要致力于創(chuàng)辦權(quán)威的職業(yè)教育國際學(xué)術(shù)期刊，充分吸納國外學(xué)者的職業(yè)教育學(xué)術(shù)觀點，通過主導(dǎo)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流與合作，推動我國職業(yè)教育國際影響力的提升。
第三，對外建設(shè)職業(yè)教育國際交流與合作基地。“魯班工坊”目前已在19個國家生根發(fā)芽，“魯班工坊”的建設(shè)與發(fā)展，其實也是在合作國家建設(shè)了實體化的職業(yè)教育基地，便于更好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展對接。在當(dāng)今時代，我國大力倡導(dǎo)“中文+職業(yè)技能”的教育模式，通過建設(shè)推廣中心，形成實體化的職業(yè)教育基地，以線下為主、線上線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)活動，為拓展職業(yè)教育實質(zhì)性的國際交流合作打造優(yōu)質(zhì)的平臺。
（四）品牌輸出：打造宣介中國職業(yè)教育故事的優(yōu)質(zhì)品牌
德國的“雙元制”模式在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的影響力，從一定程度上來說，“雙元制”本身也是德國職業(yè)教育的一個標(biāo)簽或品牌。我國的“魯班工坊”在對外推廣的過程中也產(chǎn)生了良好的品牌效應(yīng)。持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育品牌，能夠讓世界更加清晰地聽到中國職業(yè)教育聲音，更加具體地了解中國職業(yè)教育模式，也能夠讓中國職業(yè)教育通過品牌項目的形式實現(xiàn)包裝與推廣，進一步擴大我國職業(yè)教育的國際影響力。因此，我國職業(yè)教育也要更加重視品牌建設(shè)與品牌輸出，向世界講好中國職業(yè)教育故事，提升國際話語權(quán)。
第一，生成職業(yè)教育自信?！白孕判氖潜就谅殬I(yè)教育能走出去、在外有所作為并獲得美譽度的前提。”我們必須堅信，我國的職業(yè)教育在長久發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)的模式，也能夠為其他國家?guī)韰⒖?，正如德國“雙元制”為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了經(jīng)驗。因此，必須基于我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，抓住我國職業(yè)教育發(fā)展中的特色與創(chuàng)新，總結(jié)適合我國的職業(yè)教育發(fā)展模式，促進我國職業(yè)教育以特提質(zhì)、以新培優(yōu)。
第二，持續(xù)打造“魯班工坊”等優(yōu)質(zhì)國際品牌。優(yōu)質(zhì)的品牌是講好中國職業(yè)教育故事的基礎(chǔ)，也是推動我國職業(yè)教育“走出去”的關(guān)鍵。“魯班工坊”等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育國際品牌彰顯了我國職業(yè)教育走出去的成果，在國際社會中形成了一種符號，已經(jīng)成為中國職業(yè)教育面向世界的一張名片。我們需要進一步將“魯班工坊”等優(yōu)質(zhì)的國際職業(yè)教育品牌繼續(xù)做大做強，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻更多的中國智慧。
第三，加強職業(yè)教育國際傳播力度。僅僅擁有優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育品牌和職業(yè)教育模式是不夠的，還需要加大推廣優(yōu)質(zhì)品牌和模式的力度。要充分利用已有的職業(yè)教育國際交流合作平臺，并持續(xù)打造創(chuàng)新的、中國主場的職業(yè)教育國際交流合作平臺，進一步拓展宣介中國職業(yè)教育品牌的渠道，加大國際傳播力度，讓世界能夠更加清晰地認識中國特色的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育品牌。
來源: 現(xiàn)代教育管理編輯部
作者簡介：米靖，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長，研究員，博士生導(dǎo)師；王珩安，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院講師，博士。
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