我國省級政府將職業(yè)教育作為十分重要的規(guī)劃內(nèi)容，特別是省級政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容，體現(xiàn)推進省域高職教育協(xié)同發(fā)展過程中的具體目標、要求與舉措。分析我國31個省級政府的“十四五”規(guī)劃中關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)劃可知，我國各省級政府已經(jīng)認識到構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要意義，并力圖通過具體措施加以推進。首先，重視職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系，力圖以職業(yè)教育助推本省經(jīng)濟社會等事業(yè)的發(fā)展，如強調(diào)圍繞區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)特色、提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力等。其次，注重職業(yè)教育體系建設(shè)，將建立健全職業(yè)教育體系作為主要目標，如構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。再次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的落實有賴于職業(yè)院校的行動，推動職業(yè)院校發(fā)展、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如加強師資隊伍建設(shè)等。總體上，對于省級政府而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展主要圍繞宏觀社會發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)與職業(yè)院校三個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
一、與宏觀社會發(fā)展相契合
宏觀經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展離不開職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，宏觀經(jīng)濟社會為職業(yè)教育參與經(jīng)濟發(fā)展擘畫藍圖，為個人職業(yè)生涯發(fā)展提供廣闊空間，為區(qū)域特色協(xié)同發(fā)展鋪設(shè)道路。
1.產(chǎn)教融合深度參與經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等客觀上要求職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省級政府希望職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合深度參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國31個省級政府均在職業(yè)教育規(guī)劃部分反復提及產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合成為各省級政府關(guān)注的焦點，如北京、天津、河南等9省市積極開展試點工程，試圖完成重點打造產(chǎn)教融合試點核心區(qū)或試點城市，推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)的目標。作為職業(yè)教育的重要辦學模式，產(chǎn)教融合是建構(gòu)學校與行業(yè)企業(yè)深度合作關(guān)系的基點，是培養(yǎng)高質(zhì)量的、滿足市場需求的技術(shù)技能人才進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“適配器”。產(chǎn)教融合能夠較大限度上尋求職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作價值，實現(xiàn)利益融合，使職業(yè)教育深度參與經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動合作雙方的相融共贏。因此，如何在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中利用好產(chǎn)教融合，是各省級政府共同關(guān)注并試圖實現(xiàn)的重要目標。
2.個人追求美好生活
個人職業(yè)技能的發(fā)展是追求美好生活的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育作為勞動力與就業(yè)市場接觸的重要閘口，能夠最直接地促進個人職業(yè)技能的發(fā)展。當前，企業(yè)對于人才的需求已經(jīng)呈現(xiàn)復合化趨勢，職業(yè)技能是個人接受職業(yè)教育的重要內(nèi)容。我國有25個省級政府將技術(shù)技能人才培養(yǎng)列入“十四五”規(guī)劃目標，其中浙江、安徽、山東等8個省級政府將技工教育列入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。職業(yè)教育堅持育人為本，重視個人素質(zhì)與技能學習能力、就業(yè)能力與崗位適應能力以及職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)與發(fā)展，試圖為人們提供更多樣的機遇與更廣闊的空間，使個人獲得更好的成長，實現(xiàn)更好的生活，并以千千萬萬名優(yōu)秀個人帶動整體發(fā)展，將個人發(fā)展融入集體、區(qū)域、社會，使個人利益與集體利益相結(jié)合，實現(xiàn)社會與個人的協(xié)同發(fā)展。
3.職業(yè)教育適應性強
職業(yè)教育立足于區(qū)域發(fā)展，依靠較強的適應性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成相輔相成的關(guān)系。31個省級政府在“十四五”規(guī)劃中均提到根據(jù)區(qū)域特色與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟特色協(xié)同發(fā)展，即依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)與市場需求，貫徹教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進步，以此促進個人發(fā)展、推動社會進步。如江蘇省重視推進部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設(shè)；浙江省圍繞當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)特色，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，達成職業(yè)教育特色發(fā)展目標。因此，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于增強職業(yè)教育的適應性，同時其也成為破解區(qū)域發(fā)展的“密碼”。依據(jù)區(qū)域自身特點，職業(yè)教育專業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、市場相匹配，高質(zhì)量人才帶動區(qū)域特色發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，繼而實現(xiàn)反哺職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實力量。
二、職業(yè)教育系統(tǒng)暢通
體系建設(shè)、規(guī)模發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系彰顯了職業(yè)教育系統(tǒng)的更新迭代與改革發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)自身流暢通達顯得尤為重要。
1.完善的職業(yè)教育體系
完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。有22個省級政府在“十四五”規(guī)劃中提及職業(yè)教育體系建設(shè)，其中福建、安徽等11個省級政府以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為指引，重點推進左右融通、上下貫通的職業(yè)教育學制層次建設(shè)，使各級各類職業(yè)教育能夠順暢銜接、形成一貫的體系，如廣東省提出建立中等、專科、本科職業(yè)教育與專業(yè)學位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點，并鼓勵有條件的高職院校與本科學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。可見，學制層次清晰、結(jié)構(gòu)完整以及內(nèi)部垂直進路構(gòu)建合理、銜接良好通暢對建設(shè)一個完整順暢的職業(yè)教育體系具有重要意義。高質(zhì)量教育體系，是新時代教育結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的理想目標，建設(shè)完善的職業(yè)教育體系是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
2.適度的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模
適度的發(fā)展規(guī)模、注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育在動態(tài)化發(fā)展中尋求平衡的體現(xiàn)。我國職業(yè)教育已呈規(guī)模化發(fā)展，并形成了當前世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。25個省級政府在“十四五”規(guī)劃中強調(diào)“擴容”“提質(zhì)”，并根據(jù)布局安排一系列教育建設(shè)工程。其中，廣東、吉林、山東、寧夏等17個省級政府通過較為詳盡的規(guī)劃將規(guī)模建設(shè)落實到項目。各省級政府對職業(yè)教育規(guī)模的穩(wěn)定增長與發(fā)展質(zhì)量給予重點關(guān)注，即在職業(yè)教育發(fā)展過程中，既要保持數(shù)量的穩(wěn)步增長，又要提升辦學質(zhì)量；在注重內(nèi)涵式發(fā)展的同時，又要保證布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在動態(tài)發(fā)展中尋找平衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破。
3.合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)
合理的布局結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各省級政府注重職業(yè)教育的空間布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)，河北、吉林、安徽等11個省市將優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，重視職業(yè)教育布局規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化。由于各省經(jīng)濟狀況、發(fā)展狀況不一致，造成職業(yè)教育發(fā)展不一致，尤其是職業(yè)院校在空間上的分布不均衡；由于職業(yè)教育發(fā)展的滯后性、盲目性，導致職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，以致于職業(yè)教育與社會發(fā)展脫節(jié)，無法與經(jīng)濟發(fā)展進行有效對接。而完善的結(jié)構(gòu)是發(fā)展的基石，合理的空間布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)才能為職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，提高發(fā)展效益。合理的布局結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)調(diào)整的空間布局與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)目標的具體表現(xiàn)。同時，與地方區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色精準對接的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)合理的重要表征。可見，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)已成為各省級政府的共識和行動。
三、職業(yè)院校自適應能力強
職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，直接推動著行動的落實，為專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)與制度建設(shè)奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)，注入新的活力。
1.注重專業(yè)群建設(shè)
良好的自適應能力是職業(yè)院校在辦學過程中與其他同等類型院校、專業(yè)相比較的突出優(yōu)勢。21個省市對職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)作出規(guī)劃，其中有14個省市明確提出專業(yè)群建設(shè)。職業(yè)院校是職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展中的基本主體單位，省級政府在研制發(fā)展規(guī)劃時理應予以關(guān)注。天津、浙江等15個省級政府依托“雙高計劃”，重點打造高水平職業(yè)院校與專業(yè)群，通過建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)群、支持優(yōu)質(zhì)專業(yè)發(fā)展，配置相關(guān)教育資源，破解單個專業(yè)發(fā)展所面臨的分散、不平衡等問題。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校競爭力的核心要素，也是增強自適應能力的關(guān)鍵，而專業(yè)群建設(shè)則是推進高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強核心競爭力的重大制度設(shè)計。當前，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵或高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)競爭力提升，職業(yè)院校應主動適應需求轉(zhuǎn)變，以專業(yè)建設(shè)為抓手，通過專業(yè)找到提升院校競爭力的方向與主線，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力與客觀要求，專業(yè)群建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新性延伸，更是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵抓手，具有鮮明的市場導向。
2.重視師資隊伍建設(shè)
師資力量是職業(yè)院校自適應能力中的關(guān)鍵力量，師資隊伍建設(shè)是提升職業(yè)院校競爭力的重要方式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。天津、河北等9個省關(guān)注師資隊伍建設(shè)，其中7個省側(cè)重于“雙師型”教師隊伍的建設(shè)與探索。如，廣西實施職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，深化高校師資隊伍建設(shè)改革；安徽培育一批省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、省級教師教學創(chuàng)新團隊和骨干特色專業(yè)（群）。
3.強化制度建設(shè)
專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等有效運行需要完善的制度保證。北京、上海等14個省級政府提及探索制度建設(shè)、推進試點相關(guān)內(nèi)容。其中，河北、江蘇、湖南等8個省份提出探索現(xiàn)代學徒制、推進現(xiàn)代學徒制試點，四川、安徽等4個省份提出推動1+X證書制度試點。此外，多個省份依據(jù)自身發(fā)展狀況，提出多種制度建設(shè)內(nèi)容，如山西省致力于建設(shè)學習型社會，試圖完善健全終身職業(yè)技能培訓制度；上海主張建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價制度；江西探索校企合作負面清單制度，鼓勵社會力量積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育等。
四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度
高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展到更高水平所展現(xiàn)出的一種新態(tài)勢，更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的類型特色，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育吸引力等為目標，推動技能型社會的建成，支撐我國職業(yè)教育整體水平實現(xiàn)突破，達到世界前列。有研究從經(jīng)濟發(fā)展的角度聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成，提出了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，認為“高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層面”。省級政府關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架有著內(nèi)在的一致性：宏觀社會是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀背景與外在動力，職業(yè)教育系統(tǒng)是引領(lǐng)職業(yè)教育統(tǒng)合發(fā)展的關(guān)鍵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校則是推動職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)單位。因此，根據(jù)我國31個省級政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容和前述高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展過程中起推動作用的單位、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，本研究建構(gòu)起涵蓋宏觀社會發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)及職業(yè)院校的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，見圖1。從宏觀社會發(fā)展層面理解，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是與社會系統(tǒng)有機契合，社會發(fā)展與個人發(fā)展均充分且均衡；從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，職業(yè)教育實現(xiàn)穩(wěn)定的規(guī)模與合理的布局結(jié)構(gòu)；就職業(yè)院校層面而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校自適應能力強，重視專業(yè)、師資與制度建設(shè)，院校競爭力出眾。
圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架
首先，從宏觀社會層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展，形成相互融合、共同進步的良好循環(huán)。其次，從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系完善、規(guī)模穩(wěn)定增長、布局結(jié)構(gòu)合理，包括職業(yè)教育體系的建立健全，穩(wěn)定擴張的職業(yè)院校規(guī)模數(shù)量，發(fā)展布局與辦學結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，從而形成暢通的職業(yè)教育系統(tǒng)。再次，從職業(yè)院校層面來看，高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校的自適應能力強。自適應能力指系統(tǒng)按照環(huán)境變化，調(diào)整自身的特性或功能，以適應環(huán)境的變化。職業(yè)院校的自適應能力強是指根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢與新環(huán)境，專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)完備且有特色優(yōu)勢專業(yè)，師資隊伍建設(shè)兼具高素質(zhì)、科學性，并著力發(fā)展“雙師型”教師隊伍，以及制度建設(shè)完備，積極推進各項制度試點。
來源: 節(jié)選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第9期
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