一、規范協商：訂立產教聯合體的新章程
規范有效的章程是實體組織合法權力的來源與基礎，也是不完全契約的重要替代。產教聯合體從組織層面訂立產教融合新章程可以消解產教融合組織中不完全契約所帶來的“形式虛化”與“反向漂移”的風險，引導產教融合“向實脫虛”。產教主體間權責不清的主要原因在于缺乏有約束力與可操作性的規范文件，雙方在產教融合過程中的地位、作用與力量處于失衡狀態。產教聯合體的新章程旨在生成規范全部主體盡責履約、有序協同的體系化、效力化行動框架。這既指明了產教融合未來發展的“組織化”方向，又蘊含了產教融合的價值追求。因此，必須切實建立起由政府、職業院校、行業、企業、社會組織所構成的具備決策與執行功能、具有扁平化職權體系的理事會(董事會)與監事會。理事會與監事會依據國家層面產教融合的政策旨歸，就聯合體的組建條件、準入機制、主體間的權利責任、重點任務、合作方式、協同機制、保障機制、經費投入、專用資產、違約責任等方面進行詳細規約，同時根據產業結構的轉型與經濟結構的優化，不斷審視產教主體變遷中的利益訴求，動態調整運行規則以尋求長效合作。碎片化的產教契約已難以適應瞬息萬變的市場情況，因而，產教聯合體章程訂立的核心要義在于以盡可能完備的規則統籌產教融合的目標規劃與資源要素，協調監督聯合體內各主體的合作行為，形成多方共建共管、長期合作、相互制衡的關系和實體化的運行機制，從而規避集體行動中的機會主義，保證聯合體的穩定性。
二、多元共治：實行產教聯合體的新治理
多元治理是組織實現共同利益最大化的最優路徑。事實上，作為一種全息性、共生性的產教融合高階組織形態，產教聯合體并不是單純意義上的簡單組織，而是力圖跨越異質化系統邊界、凝聚差異化行為主體、協調多樣化利益追求的復雜性聯盟組織。這意味著要實現產教聯合體整體的利益共享與協同聯動，不僅要從宏觀層次上建立多元主體、多種權力的治理框架，更要注重微觀層次上各主體間相互關系及治理過程的動態張力。一是各級政府要發揮必要謹慎的統籌規制作用。中央政府重在國家層面對產教聯合體進行頂層設計，對職業教育與區域經濟發展統籌布局，對職業教育人才培養質量開展評價督導等。地方政府重在區位層面的上位指導，進一步細化產教聯合體建設的政策措施，增加產教聯合體建設的資金投入，明確企業依法參與產教融合的財稅、土地、金融、信用“組合式”政策支持，強化職業教育資源的服務供給與產教共建的組織協調等。明確央地政府的權力邊界，使政府在必要參與和過度干預產教融合中保持適度的平衡。二是行業組織要發揮中介性指導協調作用，緩解政府、職業院校、企業間的信息沖突與資源調配矛盾，融合教育鏈與產業鏈的優質資源，促進教育端與產業端的合作，推進產教聯合體的建立與維系。三是職業院校與企業要發揮雙向主體作用，企業深度參與職業院校的人才培養、課程開發、專業規劃、師資建設，創新從招生到培養的中國特色學徒制，著力提升職業院校對于產業經濟的適應性，實現技能人才的全周期培養。職業院校則深度融入企業的科技研發、成果轉移、產品升級、技能培訓，與企業共建產教融合實訓基地、產業學院，著力解決企業的生產難題，為企業發展提供源源不斷的技術支持，鑄牢聯合體的內聚力。概言之，多元主體在聯合體章程的架構下合作自治、協商行動，保證聯合體的聚合性。
三、互聯互通：搭建產教聯合體的新平臺
暢通互聯的信息是組織高效穩定的前提。單純依靠市場關系并不能從根本上解決產教融合中出現的“逆向選擇””“道德風險”等信息不對稱問題，依托治理框架的產教聯合體則可以借助內部開放性、共享性的信息服務平臺實現信息傳遞的順暢無阻。首先，在聯合體內部清晰的權責關系下，政府、行業、企業、職業院校可以搭建產教雙向對接的信息服務平臺，研究繪制產教融合的信息圖譜，建立產教供需的信息網絡，匯聚區域內產教融合、技術服務、項目研發、人才儲備等各類供求信息，向各類主體提供產教融合信息發布、信息檢索、信息推薦等增值服務，最大限度促成信息要素的自由流通，形成從人才培養到技術研發再到成果轉移的完整信息鏈條。其次，各治理主體也負有信息共享的責任與義務，產教聯合體維系的核心要素即是產教主體間的信息依賴程度。因此，政府與行業組織要主動發布區域內經濟動態、產業結構、企業經營狀況及技能人才的供需信息，職業院校與企業要主動共享經費投資、場地設備、技術成果、教學計劃、課程安排、師資隊伍等合作信息，進一步拓寬產教融合的廣度、挖掘產教融合的深度，增強產業需求與教育供給間的匹配度，避免因信息遮蔽引發的合作爭議，提升產教融合的收益。此外，產教聯合體理事會(董事會)也需建立定期的信息通報機制，及時溝通各個層級、各個主體間的發展動態、政策導向以減少道德風險行為；同時，建立健全產教融合監督評價制度，重點監控職業院校與企業隱瞞信息、形式化合作的虛假行為以減少機會主義，保證聯合體的高效性。
四、優化環境：構建產教聯合體的新生態
多元異質組織需要依托穩固的生態環境來實現同質建構。對于由多個主體重構而成的產教聯合體而言，優良的生態環境是其建設與發展的關鍵保障。市場下的產教主體出于經濟成本的精細考量易于采取破壞協議的投機行為，影響產教融合外部環境的有序運行。產教聯合體要在功能設置和產權制度上優化產教融合的內外部環境，降低主體間的交易成本，構建聯合體的新生態。一是在功能設置上優化產教外部生態環境。產教深度融合需要政府于更高層次上統籌規劃區域產業與職業教育的發展，一方面需要立足區域經濟社會發展及產業發展的現狀，引導職業院校緊密對接產業辦專業，優化專業促產業，形成與區域產業發展高度契合、密切關聯的專業布局，優化職業教育的類型定位；另一方面需要引導龍頭企業對接職業院校協同開展特色專業群建設，促成專業集群與產業集群的深度捆綁、“同頻共振”,形成產教協調發展、深度融合的格局，進而降低產教聯合體主體間的合作選擇成本、信息搜尋成本及談判交易成本。二是在產權制度上優化產教內部生態環境。產教聯合體要重構以產權秩序為先導的合作機制與成本分攤機制，打破固定資產專用的產權限制，明晰多元主體間的產權歸屬與可享收益。充分盤活職業院校的資源儲備，構建產教共享、動態調配的資源一體化共享平臺，解決聯合體內專用性資產投入爭議與項目成本過多的矛盾，進一步降低企業長期參與產教聯合體的綜合成本，激發其深度參與職業教育辦學的動力，保證聯合體的持續性。（節選自《江蘇高教》224年第5期）
來源：高職觀察。
版權聲明：以上圖文，貴在分享，版權歸原作者及原出處所有，如涉及版權等問題，請及時與我們聯系。
400-9201-021
服務熱線：
