2025年2月，教育部、財政部聯合發布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（2025—2029年）的通知》（以下簡稱《通知》），標志著第二期“雙高建設計劃”（以下簡稱“新雙高”）的正式啟動。“新雙高”建設與第一期“雙高建設計劃”相比，有哪些變化？如何建設才能體現“新雙高”的高水平？這些是“新雙高”建設學校需要深入研究的問題。
一、“新雙高”建設的導向變化
高職院校要準確把握“新雙高”的變化邏輯。“新雙高”是在第一期“雙高建設計劃”基礎上的深化與推進，在建設過程中，要把握好“新雙高”的新變化。
2019年，教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中指出：“到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業教育高質量發展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業教育發展模式。”《通知》在總體要求中指出，要“落實立德樹人根本任務，以辦學能力高水平、產教融合高質量為目標，以提升人才培養質量和社會服務能力為關鍵，深化育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加強質量標準和規范探索，開創國際交流合作新格局，推動職業教育與國家戰略布局、重點產業需求、地方經濟社會發展、促進人的全面發展相結合，培育發展新質生產力、助力高質量發展，為支撐中國式現代化建設貢獻力量”。對照“新雙高”與第一期“雙高”建設文件，其在總體建設目標上是一以貫之的，即要通過“雙高”建設，提升高職院校服務國家戰略和區域經濟發展的能力，提高對職業教育發展、國際交流的貢獻度，持續打造中國特色、世界水平的職業教育品牌。“新雙高”雖然在總體建設目標上沒有大的變化，但在建設方位、遴選標準、建設重點、建設機制等方面有著新的變化導向。
第一，在建設方位上，“新雙高”的站位更高。一是強化國家戰略導向。職業教育要為現代產業體系培育新質生產力，為中國式現代化培養高技能人才，推動職業教育與國家戰略布局、重點產業需求相結合。二是強化服務學生全面發展。穩步擴大中高、中本、高本貫通培養規模，為學生搭建縱向貫通、橫向融通的成長成才通道。三是強化職業教育的國際品牌建設。發揮職業院校高水平專業群的優勢，教隨產出、隨企出海，將中國在基礎設施建設、智能制造、新能源等領域的技術經驗傳播到發展中國家，培養具有國際視野和跨文化溝通能力的高技能人才，推廣中國職業教育標準，提升中國職業教育在國際認證體系中的話語權，打造中國特色、世界水平的職業教育品牌。因此，“新雙高”建設院校要提高站位，主動作為，把國家戰略需求、產業發展需求轉變為“新雙高”建設任務清單，提高項目建設成效。
第二，在遴選標準上，“新雙高”從內部邏輯轉向了外部邏輯。第一期“雙高建設計劃”遴選指標基本上從供給側角度進行設計，9項指標均產生于教育系統內部，重點考察學校是否具備應有的基礎條件，只要符合其中的5項指標就具備申報資格。而“新雙高”的布局重點和遴選標準是從需求側出發進行設計，從國家戰略需求、服務現代產業體系建設和增強中國職業教育影響力的維度進行布局。專業群重點圍繞服務區域發展、支撐產業發展、推動教育對外開放三大布局進行布點，遴選標準從過去的基礎好、條件好轉向了服務好、支撐好。在“新雙高”建設的6項遴選標準中，重點突出學校專業設置與經濟社會需求的匹配度、產教融合的基礎以及對經濟社會發展的貢獻度。另外，在辦學條件上，要求高職院校基本達標，或是省級以上“雙高計劃”建設單位，比第一期“雙高建設計劃”的遴選標準要求更高。
第三，在建設重點上，“新雙高”旨在重點打造高水平專業群。“新雙高”建設沒有像第一期“雙高建設計劃”那樣要求高職院校提交建設方案和建設任務書，而是要求提交專業群建設方案和建設任務書、專業群產業需求分析報告和可行性研究報告。這一改變意味著專業群建設成為“新雙高”建設的重中之重。因此，專業群建設應著力提高人才培養的針對性和適應性，提升對國家戰略、地方支柱產業發展的支撐力；應著力打造金專業、金課程、金教材、金師資、金基地，以專業群“五金”建設為抓手提升院校的關鍵辦學能力；產教融合、校企合作的深度和廣度是體現專業群建設水平的重要指標，應著力提升專業群產教融合水平，深化專業群與產業頭部企業合作，推進專業群課程體系與行業需求對接，課程內容與行業標準緊密結合，根據行業發展及時調整課程，保持教學內容的前沿性，確保學生掌握最新的行業知識和技能；應著力提升專業群的國際化建設水平，重點圍繞“一帶一路”倡議，發揮專業群的專業優勢，將專業教學標準、課程標準、資源和裝備標準等，隨企出海，推廣到共建“一帶一路”國家，擴大中國職業教育的國際影響力；要著力創新“雙高”建設的制度和機制保障，調動教師和學生投身“新雙高”建設的積極性。
第四，在建設機制上，從第一期“雙高建設計劃”以院校單一主體建設為主向政府、行業、企業協同建設轉變。地方政府應在“新雙高”建設中提供政策供給和經費支持，制定具有可操作性的促進行業企業參與“新雙高”建設、產教融合的政策制度，并足額配套建設經費；高職院校要充分調動行業企業參與“新雙高”建設的主動性，將專業群需求分析報告中的行業企業人才培養需求、技術服務需求、企業培訓需求等轉化為項目建設的任務清單，與行業企業共同打造“五金”新基建，校企協同開展技術攻關，解決企業發展中的技術問題，賦能企業員工技能提升，提高行業企業參與“新雙高”建設的獲得感與積極性。
第五，在評價方式上，“新雙高”建設從第一期“雙高建設計劃”的追求標志性成果向突出對國家戰略、重點產業發展和學生全面發展的貢獻度、全面提升學校辦學水平、辦人民滿意的高水平學校轉變。因此，高職院校要強化服務意識，堅持育訓并舉法定職責，面向區域支柱產業培養高技能人才和緊缺技術專業技術人才，開展新技術推廣培訓，促進科技成果轉化，提高對經濟社會發展、對產業發展、對國際交流合作的貢獻度。建立健全第三方評價組織參與的滿意度調查的機制，提高學校辦學利益相關者的滿意度。
二、“新雙高”建設的基本方略
在把握“新雙高”導向變化的同時，高職院校需要根據文件要求，對照“新雙高”的改革任務，結合專業群產業需求分析報告和學校發展規劃，從“新雙高”建設目標、建設任務、建設舉措、產出指標和預期成效等層面形成“新雙高”建設的基本方略。
（一）加強頂層設計，系統謀劃“新雙高”建設
“新雙高”建設院校要加強頂層設計，不能僅把“新雙高”建設作為一項國家重大項目來實施，而是要將其作為推進學校全面高質量發展的基礎工程進行系統謀劃，把服務國家戰略、服務區域經濟社會發展、學校發展與學生全面發展相結合。要樹立主動求變意識，把國家戰略、產業需求、行業需求轉化為學校“新雙高”建設任務清單，強化建設目標、建設任務的達成度，突出建設成效。要抓住“新雙高”的建設重點，重點突出數字化、國際化兩個新賽道以及產教融合的創新實踐，注重數字化應用水平的提高，將國際化發展與中國特色職業教育發展模式的推廣相結合。
（二）厘清專業群組群邏輯，科學組群
高職院校要以服務國家戰略和新質生產力為目標，對照國家對高水平專業群的布局安排，圍繞先進制造業、現代農業、現代服務業和戰略性新興產業的發展，科學謀劃專業群建設，支撐改造提升傳統產業；培育壯大新一代信息技術、人工智能、機器人、智能制造、航空航天、船舶與海工裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料、低空經濟等新興產業；圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等未來產業布局建設專業群。
加快高水平專業群建設，要厘清專業群的組群邏輯。首先，要厘清專業群與支柱產業、產業鏈的關系，研究專業群在支撐地方支柱產業、重點產業中所起的作用，要調查分析產業的發展現狀和發展趨勢、產業發展的人才需求和技術服務需求，研究專業群與產業鏈的關系，明確專業群所對接產業鏈中的崗位群，崗位群內相關崗位的人才規格要求。其次，要厘清專業群內相關專業的關系。組建專業群不是幾個專業的簡單疊加，也不是什么專業現有成果多，就把幾個專業湊在一起組建專業群。專業群組建要闡明群內各專業在產業鏈和專業群的作用，群內各專業要做到優勢互補、資源共享，以提高人才培養質量為核心，校企共同打造匹配需求的金專業、對接崗位的金課程、技藝精湛的金教師、形態多樣的金教材、場景真實的金基地，提升關鍵辦學能力和服務產業發展能力。
（三）處理好四個關系，編制好專業群建設方案
《通知》編制了“落實立德樹人根本任務”“創新產教融合機制”“打造高水平專業群”等九大改革任務，各院校專業群大多依據九大改革任務編制建設方案和任務書，在編制過程中需要處理好幾個關系。
一是第一期“雙高建設計劃”已建設專業群和“新雙高”建設的關系。對于第一期“雙高建設計劃”已經建設的專業群又進入“新雙高”建設，專業群要體現“雙高”建設的新高度，建設目標要在原有基礎上提升，改革任務、改革舉措要在原有基礎上深化，數量和質量指標的設定也要在原有基礎上提高。建設目標、產出指標既不能過高也不能低，改革任務、改革舉措能有效支撐建設目標達成，建設目標、改革任務、產出指標和預期成效要形成邏輯閉環。
二是《通知》中要求的改革任務與國家職業教育改革發展重點任務的關系。教育部辦公廳《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》將《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》細化為市域產教聯合體、行業產教融合共同體、開放型區域產教融合實踐中心、校企合作典型生產實踐項目、一流核心課程、職業教育優質教材建設等11項建設任務。因此，“新雙高”專業群的建設任務要與承接國家職業教育改革發展的重點任務相結合，體現國家“雙高計劃”建設學校對職業教育改革發展的貢獻度。
三是專業群建設方案、任務書與產業需求分析報告、可行性研究報告的關系。專業群需求分析報告是組建專業群的產業邏輯起點，表明組建的專業群既是產業發展所需又能有效支撐產業發展；可行性研究報告是專業群建設的學科邏輯起點，表明專業群建設基礎比較好，群內專業能做到優勢互補，形成合力，共同服務產業發展。因此，專業群的建設方案是在產業需求分析報告和可行性研究報告的基礎上編制，專業群的建設任務要將《通知》中的九大改革任務與需求分析報告中的產業發展需求、代表性合作單位對技術技能人才的需求情況、培訓和技術服務的需求情況相結合進行編制。有些院校只機械地按《通知》中的九大改革任務編制專業群建設方案和建設任務，建設方案、建設任務與需求分析報告、可行性研究報告相互割裂，沒有形成一條主線。
四是專業群年度建設任務與建設目標達成之間的關系。專業群建設方案中的改革任務按年度編制建設任務，專業群建設方案和建設任務書經過專家論證和備案后，將作為項目績效評價的主要依據。專業群建設方案和年度建設任務相當于合同，要認真完成。在編制專業群年度建設任務時，既要完成《通知》中提出的九大改革任務和產業需求分析報告中的技能人才需求、培訓與技術服務需求，又要達成建設方案中的建設目標。目前，職業院校在編制專業群年度建設任務時，存在建設任務質量不高、簡單羅列數據，任務與任務之間缺乏關聯性，年度建設任務與建設目標達成之間缺乏一致性等問題，需要引起高度重視。
（四）把握建設重點，提高建設成效
高職院校要把握“新雙高”建設改革任務的重點。
一是機制創新，要完善德技并修、工學結合的育人機制，創新多方參與的市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設機制和開放共享的產教融合實踐中心的運營和成本分擔機制，建立健全專業群運行管理機制和群內專業動態調整機制，建立多方參與的一流核心課程和優質新形態教材開發機制。
二是對構建數字化教學新生態和拓展國際交流合作的新要求。在重視硬件建設的同時，要重點關注專業群如何適應產業數字化和數字化產業發展新要求，加快數字化改造和智能化升級，如何運用數字技術提高學校數字化治理能力，如何創新基于生成式人工智能的互動式教學模式，如何運用人工智能技術創新教學評價機制和質量保障機制。人工智能的快速發展使人力資本、知識資本、技術資本高度密集化，產業結構中的知識含量進一步提高。因此，要加強師生數字化和人工智能技術的培養培訓，提升師生的數字技能應用能力。對于拓展國際交流合作，重點是如何教隨產出、校企同行培養國際化高技能人才和中資企業急需的本土技能人才，牽頭或參與開發具有國際影響力的專業標準、課程標準、教學資源和教學裝備，推動中國標準走向國際標準，打造具有中國特色的“職教出海”品牌。
三是提升學校和專業群的社會服務能力。第一期“雙高”建設學校的社會服務能力普遍有待提高，2021年，“雙高”建設院校橫向技術服務到款額中位數是739萬元，技術交易到款額中位數是161萬元，非學歷培訓到賬經費中位數達636萬元；“雙高”建設院校共獲得發明專利授權數為1 012件，專利成果轉化數量超過50項的院校6所，專利成果轉化到款額超過100萬元的院校16所。“雙高”建設院校“聚焦行業企業關鍵技術等服務性、立地式研發成果不足，成果轉化經濟效益還需進一步提升”。社會服務能力是衡量院校和專業群“新雙高”建設水平的重要指標，因此，“新雙高”建設院校要將行業、企業技術服務需求、員工技能提升需求等轉化為建設任務，與政府、行業企業共建集人才培養、技術服務和公共服務的技術技能平臺，組建技術研發、技術咨詢、成果轉化和推廣的教師團隊，積極開展企業產品研發、工藝改進、管理咨詢、社會培訓等服務，提升服務產業和行業企業發展的能力。
（五）創新“雙高”建設制度，營造全員建“雙高”的發展氛圍
“新雙高”建設院校要堅持以制度建設為主線，通過系統化制度創新，體現“雙高”建設的示范性和引領性。
一是要樹立全員參與“新雙高”建設的理念。“新雙高”建設不僅是教務處、“雙高”建設辦公室、高水平建設專業群等部門和教師的事，而是關系到職業院校高質量發展的大事。師生參與“雙高”建設的程度直接關系到“雙高”建設的成效。
二是要提高干部擔當“新雙高”建設的能力。職能處室和專業群負責人、專業主任的業務能力、專業水準，以及“新雙高”建設的投入程度與任務完成質量密切相關。因此，要提高干部的政治站位，樹立有多大擔當才能干多大事業、盡多大責任才會有多大成就的干事創業意識，要提高干部的學習力、領悟力和執行力，對《通知》中的總體要求、改革任務、工作方案學深悟透，并落實在“新雙高”建設的具體工作中；要提高干部的質量意識和效益意識，要重質量、重成效，對照建設方案的改革任務，既要完成設定的數量指標，更要產出高品質的質量指標。
三是要構建全員參與“新雙高”建設機制。要吸取第一期“雙高”建設中的經驗教訓，創新機制，建立全員任務制，讓學校的每一位教職工在“新雙高”建設中都有任務承擔，都有事情去做。要改革績效分配制度和考核評價制度，對在“新雙高”建設中成績突出、成效顯著的部門和個人要給予重獎，要把參與“新雙高”建設的成效與部門考核、教職工個人業績考核、評優評先等相掛鉤，營造全員參與“新雙高”建設的良好氛圍。
“雙高建設計劃”是國家“十四五”規劃提出的現代職業技術教育質量提升計劃的重要項目，對職業教育高質量發展具有先導性、引領性、示范性作用。“新雙高”建設學校要提高建設站位，領會新精神、新要求，樹立新觀念，系統謀劃，創新建設機制，全面提升立德樹人成效、高技能人才培養質量、支撐產業發展能力、行業企業資源集聚能力、國際合作交流水平和數字化應用與治理水平，形成可復制、可借鑒的改革經驗和模式，全面提升學校對區域經濟社會發展、產業發展、職業教育高質量發展和國際合作交流的貢獻度，為打造中國特色、世界水平的職業教育品牌貢獻“新雙高”建設學校的力量。
來源：《中國職業技術教育》。
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