深化高等職業教育改革創新
——在全國高職高專校長聯席會議2015年年會上的講話
教育部副部長 魯昕
全國高職高專校長聯席會議2015年年會以“行動.創新.跨越”為主題，探討新形勢下加快發展現代職業教育，為服務中國制造2025等重大戰略提供技術技能人才支撐，我覺得恰逢其時。在此，我談三點意見。
一、職業教育改革發展取得重要進展
十八大以來特別是去年職教工作會以來，職教戰線圍繞服務“四個全面”戰略布局，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，系統謀劃和推動改革創新，取得了顯著成效。
（一）中央領導發展職業教育的理念和要求逐步得到落實。
習近平總書記對職業教育作出重要批示，明確了職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點、各級黨委政府發展職業教育的職責，指明了職業教育發展的方向，奠定了現代職業教育的理念、定位、目標、制度基礎。國務院召開職教工作會議，進一步細化了發展現代職業教育的指導思想、基本原則、發展目標、各項任務、具體舉措。全國人大常委會職業教育法執法檢查，為把現代職業教育的理念、思想、定位、功能、作用在國家法律層次固定下來奠定了基礎，提出的六個方面24項問題就是完善現代職業教育法規制度的問題導向，對于推動職業教育改革發展具有重要意義。
（二）國家制度頂層設計已具雛型。
國家制度方面，出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，設立了職業教育活動周。內涵培養方面，出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《中等職業學校德育大綱》《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》。產教融合方面，出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，組建了新一屆行業教學指導委員會，修訂了高職、中職專業目錄。學校管理方面，出臺了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》《職業院校數字校園建設規范》。終身學習方面，出臺了《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》《關于推進學習型城市建設的意見》《全國老年教育發展規劃》。
（三）地方貫徹落實亮點頻出。
一是26個?。▍^、市）召開了職業教育工作會議，印發了推進現代職業教育改革發展的意見或規劃。二是我部與省級人民政府共建了12個國家職業教育改革試驗區，形成了頂層設計與地方實踐相結合的協同創新機制。三是很多省（區、市）根據地方實際，在現代職業教育體系建設、發揮企業辦學主體作用、“雙師型”教師隊伍建設、加大經費投入等重點難點領域出臺了一系列落實舉措。四是設置信息管理平臺，分省建立臺賬，逐項落實職教會任務。
（四）行業企業參與不斷深化。
一是組建了基本覆蓋國民經濟各門類的62個行業教學指導委員會，形成產教融合發展的工作機制。二是印發推進集團化辦學的意見，建成職教集團1000多個，覆蓋70%以上的高職院校和近3萬家企業。三是開展現代學徒制培養，確定了165家首批試點單位。四是成立全國高職“校企一體化聯盟”，推動校企一體化育人、一體化創新發展。五是推進高職校企合作示范項目，與中興通訊合作實施總計1億元的“ICT行業創新基地”項目。
（五）高職發展站在新的起點。
一是以中高職銜接作為切入點，為現代職教體系建設奠定了良好基礎。二是實施國家示范性高職院校建設計劃、提升專業服務產業發展能力等項目，推進了高職內涵發展辦出特色。三是完善產教融合、校企合作機制，推進職業教育適應經濟轉型升級和學生成長成才需要。四是實施職業院校教師素質提高計劃、國家教學名師獎，提升高職教師隊伍素質，“雙師型”教師占比接近40%。五是實施職業院校管理水平提升行動計劃、質量年度報告制度、教學工作診斷與改進，引導學校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養。六是建立突出改革與績效的高職生均經費制度、提高生均撥款水平，為高職院校健康發展提供基本保障。
從2010年貫徹落實綱要開始，我們一步一個腳印、一年一個臺階，2011年提出體系建設“三步走”思路、2012年啟動頂層設計、2013年系統研究制定政策規劃、2014年召開全國職教會，進入加快發展現代職業教育的新階段。中國特色現代職業教育發展道路基本確立。
存在問題：一是專業設置和建設與經濟社會發展需求、產業升級對接不夠。二是培養模式相對陳舊。三是課程體系還比較僵化。四是教材建設相對滯后。五是教師隊伍知識結構、素質結構還不能完全跟上科學技術進步的時代步伐。六是實訓基地、實訓設備的技術水平相對落后。
二、實現“兩個一百年”宏偉目標提出新的要求
當前，我們正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，中央制定實施了一系列重要戰略和行動，對職業教育提出了新的要求。
（一）中國制造2025的要求。
中國制造2025開啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程。服務中國制造2025，職業教育必須同步向中高端發展，系統培養技術技能人才，增強人才的創新思維和創造能力、實踐能力、解決復雜問題等能力，盡快完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。
（二）互聯網+的要求。
“互聯網+”跨界融合的特質必將催生一批新產業、新業態、新商業模式，產生一系列新的用人需求。主動適應“互聯網+”條件下的人才需求，使現代信息技術深度融入各個專業，培養符合“互聯網+”產業鏈要求的技術技能人才，是職業教育重要而緊迫的課題。
（三）大眾創業、萬眾創新的要求。
創新推動創業、創業帶動就業，是教育專注人的培養、應對就業壓力的關鍵舉措。職業教育要堅持就業導向，為廣大社會成員上崗就業、在崗提升、轉崗擇業、自主創業提供有力保障，增強聚集各類創新資源的能力和內生創新活力。
（四）精準扶貧戰略的要求。
精準扶貧是中國消除貧困人口，推動世界減貧事業發展的基本方向。職業教育事實上已成為中國最重要的教育扶貧工程，在精準扶貧的進程中還將承擔更為重要的歷史責任，要努力讓每一個人都有通過教育改變自身命運的機會。
（五）“一帶一路”戰略的要求。
“一帶一路”戰略不僅要求中國企業和中國產品“走出去”，也需要中國文化和中國服務同步“走出去”。職業教育要進一步深化國際交流合作，既“請進來”繼續學習發達國家職業教育的先進經驗，也“走出去”推動建立與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，提升國家競爭能力。
（六）構建更加科學合理人才結構的要求。
當前，我國勞動力的總量和結構都在發生深刻變化，勞動年齡人口存量逐年減少，老年撫養比不斷上升。職業教育必須著眼構建更加科學合理人才結構的要求，調整完善院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業以及社會管理、生態文明建設和老年教育等領域的人才培養能力。
三、凝心聚力，進一步推動高職教育創新發展
高職教育是以改革為基礎構建現代職教體系的中堅，是現代職業教育以高層次技術技能人才服務國家經濟轉型升級的主陣地，是職業教育與繼續教育溝通銜接的結合部。近年來，我們按照系統培養技術技能人才的要求對職業教育進行統籌管理，進一步厘清和明確高職教育的定位、作用、路徑和模式。辦學類型上，我們堅持職業教育是一種類型教育，是不斷契合產業發展升級的教育，可以有效提升人力資本素質。辦學理念上，我們強調服務發展、促進就業，不重升格重升級，引導高職院校把主要精力和資源配置聚焦于內涵建設辦出特色。辦學層次上，我們強調多層次多類型教育模式創新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、?？聘呗?、本科高職和專業學位研究生四個培養層次，努力實現技術技能人才培養的系統化。辦學模式上，我們強調深化產教融合、校企合作，堅持“五個對接”，注重用改革的辦法在辦學、管理、學校、用人等方面取得實實在在的突破。辦學機制上，我們既強調落實政府責任，持續加大投入；也支持民辦教育發展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業企業積極支持職業教育。高職教育的發展，成功引領帶動了中職發展、促進推動了本科轉型、影響撬動了繼續教育改革，優化了國家的教育結構和人才結構，創新了國家基本教育制度，使我國現代教育體系更加符合國家和人的發展需要。
“十三五”時期，高等職業教育要進一步合理規劃培養結構，加快完善發展機制，持續提升發展質量，進一步提高服務以中國制造2025為代表的國家戰略的能力。
（一）要更加強調服務國家戰略。
一是適應需求，要對接技術進步、生產方式變革以及社會公共服務的需求，同步規劃職業教育與經濟社會發展，動態調整院校布局和專業結構。二是服務區域，要支持學校集中力量辦好區域經濟社會發展需要的特色優勢專業（群），深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經濟帶等發展作貢獻。三是重在創新，要將培養學生的創新意識和創新思維融入教育教學全過程，促進專業教育與創新創業教育有機融合，鼓勵支持創新創業。四是面向世界，要主動發掘服務“走出去”企業需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才，在境外開展職業教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質高職院校，爭創國際先進水平。
（二）要更加強調深化改革創新。
一是落實考試招生改革，要規范實施“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，適度提高高職招收中職畢業生的比例和本科高校招收職業院校畢業生的比例，系統培養技術技能人才。二是堅持培養模式改革，要深入探索實施“現代學徒制”人才培養，及時總結經驗加以推廣。三是推進學習成果轉化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉移與認定，建立學分積累與轉換制度。四是探索辦學模式改革，要鼓勵企業和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，探索深化辦學體制改革。
（三）要更加強調聚焦內涵建設。
一是堅持立德樹人，要將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案，內化于心、外化于行，促進職業技能培養與職業精神養成相融合。二是推進專業、課程和教材改革，要加快修訂專業標準，切實推進“五個對接”。三是加強教師隊伍建設，健全專任教師培養培訓制度，加強以專業技術人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設，完善高職教師專業技術職務評聘辦法。四是加快推進信息化，加快落實職業院校數字校園建設標準，推進職業教育管理信息化，以信息技術改造傳統教學，切實加強優質資源建設。
（四）要更加強調校企深度合作。
一是組建職教集團，要鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門等牽頭組建職育集團，開展多元投入主體依法共建改革試點；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術技能積累，要支持高職院校與企業深度合作，加強應用技術的傳承應用研發能力，提高技術服務的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發展和人才培養，努力發展成為國家技術技能積累與創新的資源集聚地。三是開展職工培訓，要探索創新校企合作辦學、合作育人、合作發展的協調機制，為職工繼續教育和職業生涯可持續發展提供更多機會。四是服務社區，要發揮高職院校資源優勢，向社區開放服務，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。
（五）要更加強調完善治理結構。
一是完善院校章程，要按要求完成職業院校章程建設，健全以章程為統領規范行使辦學自主權的制度體系。二是完善決策機制，要推動高職院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，探索設立校級學術委員會，根據條件設立校級專業指導委員會。三是推進分類管理，要編制“高等職業學校建設標準”、修訂《普通高等學校設置暫行條例》，鼓勵高職院校辦出特色。四是強化質量監控，要發揮學校的教學質量保證主體作用，完善質量年度報告制度；放管結合、優化服務，分類推進高職院校教學工作診斷與改進。
（六）要更加強調擴大對外開放。
一是完善對話機制，加強與職業教育發達國家的政策對話，引進優質資源助力高職更好發展。二是制訂援助政策，研究制訂職教援助發展中國家的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區高職院校吸引境外學生來華學習并不斷擴大規模。三是參與國際事務，積極參與職業教育國際標準與規則研制，推動職業資格框架互認，提高國際話語權。四是開展國際辦學，配合“一帶一路”戰略，為周邊國家培養培訓熟悉中華傳統文化、當地經濟發展急需的技術技能人才，提升我國職業教育軟實力。
同志們！黨的十八屆五中全會即將召開，會議核心議題是研究國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，職教戰線要高度關注，認真學習，在工作中加以落實。教育部已經印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，就是高職戰線鞏固改革成果、面向“十三五”改革發展的時間表、路線圖，各地務必高度重視、主動承擔、扎實推進。當前，高等職業教育正進入一個新的更高起點的發展階段，讓我們共同努力，腳踏實地、求真務實、眾志成城，為加快發展現代職業教育，服務“兩個一百年”宏偉目標和中國夢作出新的更大貢獻！
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